登录
 注册
林草网群   使用指南添加到桌面
 
新闻动态 > 省区动态 > 正文

江淮时报:安徽打造全国林长制改革示范品牌【两会专刊】

媒体:原创  作者:安徽种苗
专业号:安徽种苗 2020/1/16 15:03:39

2019年10月19日,国家林业和草原局与安徽省人民政府在合肥共同举行林长制改革示范区揭牌仪式,赋予我省在全国林长制改革中发挥示范引领作用的重要任务,标志着我省在推进林业治理体系和治理能力现代化、打造生态文明建设安徽样板之路上再跨重大步伐。

做好示范顶层设计立柱架梁

2018年3月,省委书记、省级总林长李锦斌在省级林长第一次会议上说:“着力把林长制改革打造成新时代安徽改革的特色品牌,为全国趟路子、为群众谋福祉。 ”

2019年4月,国家林业和草原局致函安徽省政府,支持安徽创建全国林长制改革示范区,指出:全国林长制改革示范区建设要始终坚持保护优先,以保护生态、增林扩绿、提升森林质量效益为重点,实施最严格的森林资源保护制度,充分发挥林业在生态治理、乡村振兴和脱贫攻坚中的基础作用,更好地实现绿水青山与金山银山有机统一,为林业高质量发展和生态文明建设发挥示范引领作用。

如何建设全国林长制改革示范区?将建成哪些目标? 2019年9月10日,省委办公厅、省政府办公厅印发的《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》给出了明确答案。

《实施方案》提出“统筹山水林田湖草系统治理,积极推进林业治理体系和治理能力现代化,创新创造出更多实践成果和制度成果”的总体要求,以及“打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区”的战略定位。

《实施方案》明确围绕林长制改革实施“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大重点任务17项具体举措。五大重点任务包括:强化护绿,切实保障林业生态安全;加快增绿,推进森林资源高质量发展;严格管绿,加强林业执法监管;科学用绿,促进林业资源持续高效利用;深化活绿,创新林业发展支持保障机制。同时提出,到2025年,“五绿”协同推进的体制机制更加健全,初步实现林业治理体系和治理能力现代化;自然生态系统更加完备,生态产品供给能力显著增强,实现森林覆盖率超过31%、林木总蓄积量3.5亿立方米、湿地保护率超过52%、林业总产值7000亿元的目标。

《实施方案》还从压实创建责任、健全推进机制、完善要素支撑、营造良好氛围四个方面明确了系列配套保障措施。省财政设立林长制考核奖励及林业增绿增效综合奖补资金,充分利用好省农业产业化发展基金,按照市场化原则,支持林业特色产业发展,并引导金融机构做好林业信贷和保险等服务,拓宽林业融资渠道。

做实推深改革永远在路上

我省率先在省级层面启动实施林长制两年多来,进行了大量探索实践,改革举措紧锣密鼓,稳步扎实。

2017年3月,为贯彻落实习近平总书记视察安徽时强调的“要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园”的重要指示精神,在全国率先提出探索实施林长制改革,重点推进落实以党政领导负责制为核心的责任体系。在合肥、安庆、宣城3市先行试点取得经验的基础上,省委、省政府于2017年9月正式出台 《关于建立林长制的意见》,明确由省、市、县、乡党政班子和村两委主要负责人担任林长;在职责分工上,省级总林长负总责、市县级总林长抓督促、区域性林长抓调度、功能区林长抓片区、乡村林长抓落地。

2018年,“林长制”改革在全省全面推开,全省16个市、105个县(市、区)、1488个乡镇(街道)出台林长制改革方案,建立了以党政领导负责制为核心的省、市、县、乡、村五级林长体系。到目前,全省设立林长52122名。各级林长上岗履职尽责,形成上下联动、到底到边的工作格局,实现了一山一坡、一区一域、一园一林专员专管、责任到人。

我省在改革中坚持问题导向,出台了一系列政策举措,着力优化林业发展环境,解决制约林业发展难题。针对公益林生态补偿标准偏低问题,省财政以奖代补提高公益林补贴标准。针对林地流转难问题,开展集体林地“三权分置”和“三变”改革试点,发展多种形式的股份合作。针对林权融资难问题,开展“五绿兴林·劝耕贷”林权融资试点。针对社会资本投资林业积极性不高问题,通过贷款贴息、税费减免、森林保险保费补贴等,发展新型林业经营主体。针对林区道路建设滞后问题,将国有林场纳入地方公路网规划和“四好农村路”建设范围,两年来全省有35个国有林场启动林区道路建设,竣工121公里。

在改革持续推进中,各地因地制宜实践探索,推出多种创新举措。

安庆市为推深做实林长制改革提供法制保障,制订《安庆市实施林长制条例》,已经省人大常委会批准实施,成为全省首个进行林长制立法的市。安庆市自2017年7月启动实施林长制改革以来,先后制定了《安庆市林长制实施规划 (2018-2020年)》《林长制考核评价管理办法》《林长制执纪问责办法》等制度,探索积累了许多改革实践经验。

为进一步固化改革成果,安庆市结合工作实际,制定《条例》,将行之有效的政策、制度和有益经验上升到法制高度,将林长制改革纳入法制轨道运行,实现从“探索推进”到“有法可依”,促进依法治林、依法行政,为全省乃至全国林长制改革提供可复制、可推广的林长制改革制度创新经验。

宣城市推行“2+3”模式,建立健全林长制“五个一”服务平台。近年来,宣城市以全市2063个林长责任区为落点,精准建设“一林一档”、“一林一策”两个管理决策平台,全面配备“一林一技”、“一林一警”、“一林一员(护林员)”三个服务落地平台,取得显著进展。

科学设计,精准建立“一林一档”。市林长办比照干部“一人一档”模式,积极探索创新,精准设计出 《宣城市林长制责任区档案信息登记表》,动态更新,信息化管理。

因地制宜,精心编制“一林一策”。聘请技术专家,以各林长责任区为落点,科学确定主导利用方向和培育发展目标,按照林业分类经营制度,编制森林经营方案或者湿地保护修复方案。目前,全市已完成编制1520份各具特色的“一林一策”,覆盖了全市各级林长责任区。

供需对接,配准“一林一技”。为林长责任区配备307名在病虫害防治、种苗培育、森林防火等方面各有专长的林业科技人员,将“一林一技”科技服务与“112”科技服务活动、科技扶贫有机结合起来。

创新机制,配强“一林一警”。为重点生态功能区配备了159名警长,并将林区警长姓名、职责和联系方式进行公示,接受群众监督和举报,努力形成“护林有责、护林有方、护林有效”的良好态势。

多措并举,配好“一林一员”。通过多渠道、多路径,在全市基层组建由生态护林员、林场职工和乡村干部等为成员的护林队伍,实现了“一林一员”安全巡护全覆盖。目前,宣城市共落实护林员5221人。

做优做强 协同推进“五绿”发展

我省在林长制改革中,采取一系列有力有效措施,增强林业发展动力和发展活力,协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿五大主体任务,促进林业治理能力和保护发展跨上新台阶。

固本强基抓“护绿”。组织实施重要生态系统保护和修复工程,加强生物多样性保护,建立县大队、乡中队、村小队的护林员管理机制,织密扎牢林业资源保护网。

扩面提质抓“增绿”。 2017年至2019年全省共完成人工造林260万亩,年均超额任务率45%以上。实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动,2019年全省完成 “四旁四边”造林29.7万亩,占人工造林的37.95%。

规范高效抓“管绿”。依法惩处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法行为,着力遏制林火、盗伐、病虫害“两祸一害”。 2019年下半年,我省大部地区持续高温干旱少雨,森林火险等级居高不下,各级林长责任落实到位,虽发生多起森林火灾,但重点单位和敏感地带没有发生森林火灾。实施松材线虫病治理 “三大战役”,疫情实现实时监控、及时除治。全省林业有害生物发生面积555.4万亩,同比减少9%;美国白蛾疫情大幅度压缩,发生面积122.99万亩,同比减少30%。

多措并举抓“用绿”。加快发展林业产业,2018年全省林业总产值4044.56亿元,同比增长11.98%,2019年前三季度林业总产值同比增长13.8%。各类林业新型经营主体18162个,比 2016年增长30.4%。

深化改革抓“活绿”。创新林业治理体系,优化林业营商环境,深化集体林权制度改革,全省完成林权抵押贷款150亿元,贷款余额65亿元。近两年来,全省集体林地经营权流转面积达192万亩,流转总面积增至1043万亩。

“五绿”建设瞄准生态惠民绿色富民,契合新时期林业工作形势需要,已在各地产生显著成效。

肥西县官亭镇实施林长制两年多来,在增绿、管绿、护绿、用绿创新突破上做文章。截至2019年上半年,全镇保有各类经济林17.8万亩,其中森林保护面积12.46万亩,森林抚育面积10万亩,道路绿化提升林带32公里。森林覆盖率由2010年的3.76%提高目前的39%。2017年以来,该镇陆续投资5000多万元强化生态公园基础设施配套,美化提升后的官亭林海更加具有吸引力,前来观光的游客络绎不绝。

泾县汀溪乡桃岭村村级林长、村委会主任胡金桥说起实施“林长制”后的变化如数家珍,为这项好制度点赞。

桃岭村地处皖南“小川藏线”景观带核心地段,连绵逶迤的崇山峻岭、特色鲜明的生态景观,使其成为华东大批自驾游爱好者竞相追捧的“网红打卡地”。游客蜂拥而至的同时,乱采乱挖、乱捕乱猎、非法野炊用火时有发生。推行“林长制”后,村里结合国家政策,从本村贫困户中聘请了10名生态护林员,由村级林长直接管理,主要职责是就近巡山护林。平时小事报村里处置,涉及违法的,根据“一林一警”工作机制报森林公安林区警长第一时间查处。林区变景区,生态安全抓得牢,环境越来越好,“回头客”越来越多,村民钱包越来越鼓。

全省上下聚焦聚力全国林长制改革示范区建设,积极践行绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体的理念,按照分类指导、分区突破的原则,分别在皖北平原、沿江和沿淮、江淮分水岭、皖西大别山和皖南山区,设立不同类型的改革示范点,以点上突破促进面上整体推进,按照一年打基础、三年见成效的时间表,将提供更多制度创新和实践创新成果。

下一步,我省全国林长制改革示范区创建工作将坚持省级总林长负总责,组织研究改革重要事项,协调解决林业保护发展重大问题;市县总林长和各级林长切实履行第一责任人的职责,推动乡村林长责任细化和落实。各地和有关部门将结合实际,积极探索创新,强化政策集成,抓好惠林政策落地,形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果,全力推动改革向更加成熟更加定型靠拢,切实把林长制的制度优势更好转化为林业治理效能,提升林业治理能力和治理体系现代化水平,促进林业高质量发展,加快建设绿色江淮美好家园,奋力打造好生态文明建设安徽样板。

阅读 1458
推荐
专业会员
我也说两句
E-File帐号:用户名: 密码: [注册]
评论:(内容不能超过500字。)

*评论内容将在30分钟以后显示!
版权声明:
1.依据《服务条款》,本网页发布的原创作品,版权归发布者(即注册用户)所有;本网页发布的转载作品,由发布者按照互联网精神进行分享,遵守相关法律法规,无商业获利行为,无版权纠纷。
2.本网页是第三方信息存储空间,阿酷公司是网络服务提供者,服务对象为注册用户。该项服务免费,阿酷公司不向注册用户收取任何费用。
  名称:阿酷(北京)科技发展有限公司
  联系人:李女士,QQ468780427
  网络地址:www.arkoo.com
3.本网页参与各方的所有行为,完全遵守《信息网络传播权保护条例》。如有侵权行为,请权利人通知阿酷公司,阿酷公司将根据本条例第二十二条规定删除侵权作品。

 

林草种苗APP

请扫一扫或长按

主办单位:关注森林网

京ICP备05067984号-48

基于E-file技术构建