各市林业局，五台、中条林局：

    为巩固集体林改成果，实现国家要生态，农民要致富的目标，我省积极鼓励林农加快发展林下经济。省财政在2015年专项资金补助试点的基础上，今年继续投入资金630万元，支持帮助农民家庭、林场职工发展以林药、林菌为主的林下经济种植。为此，特制定本指导意见。

    一、指导思想和建设目标

    1.指导思想

    以国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》为指导，以明晰产权、承包到户的集体林权制度改革成果为平台，以促进广大农民、林场职工收入持续快速增长为目标，充分发挥林地优势和森林资源潜力，通过典型示范、科技支撑、政策扶持、企业带动，实现农民增收和森林资源“双增长”。

    2.建设目标

    充分利用林地资源，培育新的经济增长点，实现林业的可持续发展；最大限度地调动广大农民群众保护发展林业的积极性，建立起多层次、多时序，长短结合、以短养长、协调发展的复合经营体系，提高林地单位面积产出率，加快兴林富民步伐，促进绿色产业、林业经济双增长，促进社会、经济、生态协调发展。

    二、总体布局和建设原则

    1.总体布局

    在全省范围内，选择林下种植基础好、农民积极性高、有示范、带动、辐射作用的15个县、8个国有林场为林下经济种植示范县（基地）。分别为：清徐县、广灵县、原平市、离石区、孝义市、兴县、平顺县、长子县、黎城县、潞城市、沁县、陵川县、古县、襄汾县、万荣县和五台林局王庄堡林场、峪口林场、庄旺林场及中条林局固县林场、南樊林场、中村林场、大河林场、十河林场。

    2.建设原则

    坚持示范带动。注重林下经济种植示范县（基地）的示范带动作用，能够起到以点带面、稳步推进的作用。在发展过程中，注重林业专业合作社和品牌建设，引导走合作化发展和规模化经营道路。坚持强农惠农富农。林下经济种植项目须落实到山头地块，落实到农户或农民林业专业合作社，优先安排集体林改后明晰产权、家庭承包到户的林地，或者由农户组成的农民林业专业合作社。

    三、建设内容和要求

    主要种植的中药材：北部以黄芪、台党参、款冬花为主，中南部以潞党参、黄芩、连翘、柴胡、远志、山药为主，另外还有苦参、生地、桔梗、旱半夏、丹参、地黄、甘草、猪苓等我省特有的道地药材。

    主要种植的菌类有：牛肝菌、口蘑、红菇、乳菇、鸡油菌、块菌、羊肚菌、木耳、香菇、侧耳、猴头菇、蘑菇、草菇等。

    各示范县（基地）要严格按照林下经济种植项目实施方案进行。

    四、组织实施

    1.主管单位及职责

    项目主管单位为山西省林业厅，由林业厅农村林业改革发展处承担具体事务。主要负责指导开展项目技术培训和技术服务；对项目实施的进度和质量进行督查、抽查和总体考核。

    2.管理单位及职责

    项目管理单位为各市林业局和省直各林局，由分管副局长负责，由林权服务中心具体承办，没有成立林权服务中心的由相关科室承担。主要负责项目申报和组织编制项目实施方案并批复；负责项目绩效评价；指导项目的技术培训、组织开展质量进度检查、项目年度验收工作，于5月10日前将批复的项目实施方案报省厅林改处备案。年终向省林业厅提报项目总结实施报告、验收报告和绩效评价报告。

    3.建设单位及职责

    项目实施建设单位为示范县林业局和林场。主要负责项目申报与实施方案编制，负责与乡村、林业专业合作社、林业专业队、林业大户、农户等落实项目实施任务，订立项目实施合同。负责聘请专家进行技术培训、技术指导和跟踪服务，组建技术服务队伍，落实技术承包责任，编发技术手册，购置专用肥、农药等，并分阶段做好质量管理、施工进度的自查，建立项目档案，开展绩效评价等。11月底前向省、市提交项目执行情况报告和绩效评价报告。

    五、项目管理

    1.检查验收

    省、市项目管理部门，定期对工程实施进度和质量进行监督检查，确保工程进展顺利和卓有成效。项目验收主要采取县级自查、市级验收、省级抽查核查的办法。市级要制定项目检查验收方案，县级按照方案要求，施工中进行阶段质量检查，年度施工完结后，在自查基础上，市级组织进行项目竣工验收；省级可在项目实施阶段，随时进行抽查和督查，并在市县验收的基础上，进行年终抽查核查。省市县分别对项目施工面积、质量、内容、实施情况与效果进行认真检查，客观公正予以验收。

    各单位在5月底前上报2015年度林下经济种植项目的检查验收及绩效评价工作情况。

    2.绩效评价  

根据省财政厅和林业厅制定的绩效评价办法，项目完成后分级对项目执行情况进行绩效评价。县林业局（林场）进行自评，评价结果报市林权服务中心（多经科），市林权服务中心（多经科）在各县（林场）自评的基础上对各县（林场）进行绩效评价，向省林业厅提交绩效评价报告。省林业厅对县（林场）自评情况进行抽查，对各市绩效评价情况进行抽查，绩效评价结果作为下年度项目计划安排的重要依据。

    3.建立档案

    县级要建立项目档案，并有专人负责管理。具体的项目实施者要有定期的生产记录和生产资料的采购销售记录，它是检查验收、绩效评价的重要依据。技术档案应包括项目立项文件、设计方案，有关的施工记录、图片，特别是种苗、菌种、肥料、农药购买凭据，产品销售合同及销售记录。技术培训花名册，施工合同，资金使用管理，竣工验收报告、绩效评价报告等资料，都要归案并分类保存。市级应建立项目档案，并确定建档科室和管理人员。省级也应建立相关的项目档案，明确专人管理。

    六、资金管理

    项目资金是补助性资金，各示范县、林场要积极配套或多种形式筹集资金。项目资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由或形式截留、挪用。项目经费主要用于与项目有关的开支，省级资金主要用于林下种植食用菌、中药材优良种苗的补助，种植、管理、采挖等新技术的引进和病虫害防治等；聘请专家费用、复合肥、农药和购置工具等支出。相关培训费用、管理费用由县级资金解决。资金使用管理严格按照省财政厅及林业厅有关资金使用管理办法执行。

    七、政策保障

    市、县要出台扶持林下经济种植管理的有关政策，在行政推动、科技服务、队伍建设、资金扶持上制定具体措施。要积极探索土地流转、规模经营、股份合作等多形式的管理模式；探索创新多形式投入机制；探索培养人才、多方位科技服务的激励办法；确保林下经济发展取得实效。

                                                                                                                                                                                                                         山西省林业厅办公室

                                                                                                                                                                                                                             2016年5月3日